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 政商巫巫茲拉-淺談財團法人法


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工商時報【譚淑珍】

《財團法人法》在今年8月1日經總統公布,2019年2月1日起正式施行。《財團法人法》顧名思義是針對財團法人制定的律法。為什麼要有《財團法人法》?其實與近來企業集團紛紛透過成立公益信託的方式,將「公益信託控股化」有很大的關係。

但是,有了法,就能使「公益信託控股化」的現象化為無嗎?或者有了法,就能使財團法人做公益的這件事變得更多、更好,讓更多人做好事,把事情做好呢?

這是理律律師事務所長暨執行合夥人陳長文比較關心的事,特別是今年的綁九合一選舉的公投,可說是空前。公投,主要是補強代議制度的不足,特別是公投本身代表了「創制」、「複決」兩種權。不過,《財團法人法》與公投有什麼關係呢?陳長文說,他希望法能定得好,進而讓財團法人能夠加速度的成長,相反的,如果法有窒礙難行、有違憲的可能,也能夠及早討論出來,讓立法院、政府還有修正的機會,他不希望將來得用「創制、複決」的直接民主來糾正這個法律。

在談《財團法人法》前,陳長文先釐清一個觀念,就是財團法人涉及到的是捐助人,這捐助人不管是政府、還是老百姓,一旦捐助後,捐助人基本上是不能夠控制他所捐助的財團法人,財團法人該如何運作,在章程裡會訂的清清楚楚,同時,財團法人的「董事會」依章程行事、向社會負責。

他說,財團法人,某種程度與《公司法》的法人是相同,只是財團法人是為公益,不為任何私人利益,不像公司有時是為股東的利益,「這一點,我們必須要掌握住。」

回到《財團法人法》這法,陳長文是持肯定的態度,但是,如果從讓做公益這件事,變得更多、更好,讓更多人做好事,把事情做好的角度來看,他說,「幾乎看不到鼓勵,看不出來有很多的支持,反而是很多的管制。」

特別是法中定有政府可以「買回」的條款,陳長文認為,爭議很大,有違憲之慮,因為涉及到人民財產權的剝奪、牽涉到人民的結社自由。

所謂的政府有買回條款,指的是凡政府曾經捐助成立的財團法人,在法施行後3年內,只要補足捐贈款項,就可以「買回」變為是「政府」的財團法人,政府就能介入、參與經營。

這條款,陳長文說,顯示出兩個問題點,一是,政府介入、參與經營對財團法人真的是有幫嗎?二是,政府是真正有能的嗎?

政府是有否有能?他坦言,是見仁見智,有的政府確實非常能幹,有的政府則未必,就算政府確實能幹,也應該能幹到可以鼓勵民間更能幹,這才是政府要做的事情,人民納稅的目的,是要政府服務人民。

然而,陳長文看到的卻是過度的管制,台灣的財團法人從中央到地方的「主管機關」多的不得了,從正面思考,是政府擔心財團法人的主事者人謀不臧、以私害公、甚至居心叵測、圖利自己,其實,心態上根本就政府認為財團法人的主其事者都是壞人,因為是壞人,所以要提防。因為是提防的心態,所以連財團法人的財務運作也要管,在法中,明定只能在財產總額5%範圍內購買股票。

政府管到財團法人該怎麼理財,陳長文說,顯示的是政府認為自己最懂,但是,政府真的懂怎麼理財嗎?從中央到地方的財政現況,很顯然「理財的本事不大、甚至是不夠。」

儘管法有不少爭議之處,陳長文對《財團法人法》依然是持肯定的態度,不過,其中有不少值得商榷、甚至是有違憲之慮的條款,還是盼政府能夠再重新檢視、審慎查核後再實施的好。







 推廣病主法 醫師:能否就近及時諮商是關鍵


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病人自主權利法將在明年正式施行,衛福部在去年3月起推動全台7家醫院試辦。參與試辦的南投醫院放射腫瘤科主任翁益強今天(1日)在參與相關座談會中表示,現行公告條文不利於偏遠地區民眾預立醫療照護諮商,他建議相關規定更多元化,讓民眾能就近且及時獲得諮商。

病人自主權利法將在明年1月6日上路,民進黨立委陳曼麗、前國民黨立委楊玉欣1日在立法院舉辦「病人自主權利法」政策施行座談會,除了邀請目前試辦的醫院報告臨床經驗及成果,許多關心這項議題的團體也參與討論。

一般以為偏鄉地區的老人家對於預立醫療決定的態度會較為保守,但參與試辦的衛福部南投醫院放射腫瘤科主任翁益強表示當地老人家都能接受這個觀念,只是法律規定必須先經過預立醫療照護諮商(ACP)才能簽署醫療決定,且二親等內親屬至少要有一人參與,南投較偏遠地區許多兒女都在別的縣市工作,很難在平常日陪父母到諮商門診,他建議諮商的地點應多元化。翁益強:『(原音)對一個比較鄉下地方,他可能兒女或是家人可能不是那麼常常居住在一起,這個要聚集跟執行又要來到醫院,所以我比較在意的是是不是到家裡就執行,或老人家剛好有狀況來到醫院住院,家人也陪伴,難得嘛,那時候是不是就可以執行,我覺得這個要多元化,不要用門診的概念。』

翁益強也指出,根據「提供預立醫療照護諮商醫療機構管理辦法」草案條文,能設立諮商門診的院所須有一般床300床以上、或是經醫院評鑑通過的醫院,但在偏鄉地區就只有衛生所,若衛生所能在醫院的支援下執行,不必一定要拉回醫院,就可以讓民眾就近進行,他並認為能否就近及時提供諮商將是這個法案未來能否順利推廣的關鍵。

另外,在座談會中,多位與會人士也提到諮商的費用問題,他們希望初期能由政府提供補助,以鼓勵民眾參與。









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